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中共红河州委办公室 红河州人民政府办公室关于印发《红河州贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改总体方案》的通知
索引号: 0000212122-10_C/2017-0407001 公开目录: 红办发 发布日期: 2017年04月07日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

  

红办发〔201728

 

 

中共红河州委办公室  红河州人民政府办公室

关于印发《红河州贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改总体方案》的通知

 

各县市委、政府,州委和州级国家机关各部委办局,各人民团体,州属各企事业单位:

《红河州贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改总体方案》已经州委、州政府同意,现印发你们,请认真遵执行。

 

中共红河州委办公室

红河州人民政府办公室

2017323


红河州贯彻落实中央环境保护督察

反馈意见问题整改总体方案

 

为认真整改落实中央环境保护督察反馈意见,确保我州六类28项具体问题整改到位、取得实效,并以整改为契机,举一反三,改善薄弱环节、尽快补齐短板、完善长效机制,以实际行动深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,贯彻落实党中央、国务院关于环境保护的决策部署,加快生态文明排头兵建设,牢固树立保护生态环境就是保护人民生命健康的意识,正视问题,解决问题,明确责任,明确措施,明确目标,结合我州实际,特制定本方案。

一、切实把环境保护摆在更加突出的位置

(一)树立绿水青山就是金山银山的强烈意识

1. 把绿色发展纳入党委(党组)中心组学习内容。2017年起,各级党委(党组)中心组理论学习,每年都要设置绿水青山就是金山银山专题内容,通过学习筑牢各级领导干部的绿色发展理念,牢固树立正确的绿色政绩观。(牵头单位:州委宣传部;责任单位:州委办公室、州委组织部,各县市党委)

2. 深化党校和行政学院生态文明教学内容。各级党校、行政学院教学和其他干部培训,要把深化环境保护和生态文明建设纳入教学内容,切实让绿色发展理念植根于广大干部的头脑中,自觉指导工作实践。(牵头单位:州委组织部、州委党校;责任单位:州委宣传部,州人社局,各县市党委和政府)

3. 拓展全社会环境保护和生态文明意识。在州级主流媒体设置绿水青山就是金山银山专栏,持续宣传生态文明理念,充分展示我州生态文明建设成果。利用各类新兴媒体,创新宣传方式,深入开展环境保护和生态文明知识进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业活动。(牵头单位:州委宣传部;责任单位:州教育局、州环保局,各县市党委和政府)

4. 自觉接受法律监督和民主监督。县级以上政府每年向本级人民代表大会或其常务委员会报告上年度环境状况和环境保护目标完成情况,重大环境事件应及时报告。扩大环境法治宣传教育覆盖面,提高政府部门依法管理环境事务和服务社会的水平,增强企业和公众环境守法意识。加强环境信息公开,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众监督。(牵头单位:州环保局;责任单位:州司法局和州级有关部门,各县市政府

(二)促进经济建设与环境保护协调可持续发展

1. 全面开展多规合一。在总结国民经济和社会发展,城乡、土地利用,生态环境保护等规划多规合一试点经验的基础上,开展多规合一,强化空间一张图管控,优化国土空间布局,进一步完善城乡空间规划体系。(牵头单位:州规划局、州住建局;责任单位:州发改委、州国土资源局、州环保局、州林业局,各县市政府

2. 构建绿色产业体系。积极探索绿水青山转化为金山银山的新路子,把绿色理念融入产业发展中,加快传统产业转型升级、提质增效,大力培育生态工业、生态农业、生态旅游业等重点产业和战略性新兴产业,大力发展节能环保产业。(牵头单位:州发改委;责任单位:州工信委、州科技局、州国土资源局、州环保局、州住建局、州农业局、州林业局、州水利局、州商务局、州旅发委,各县市政府

3. 发展壮大循环经济。促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化,推动企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造,提高全社会资源产出率。深入推动全社会低碳节能减排,推进水、土地、矿产等资源节约集约高效利用。(牵头单位:州发改委;责任单位:州工信委、州科技局、州国土资源局、州环保局、州住建局、州水利局、州商务局,各县市政府

4. 优化经济发展方式。依法依规通过市场化、法制化手段推动落后产能关停退出,逐步化解过剩产能。加快供给侧结构性改革,多管齐下,优化总供给的结构与效益,强化去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板手段的运用,建立低效企业破产退出机制,推进产能优化重组。促进非煤矿山转型升级,加强中小水电开发利用管理,力争2017年底全州矿山总数控制在2014年经本级政府签字认可的矿山总数的70%以内,十三五期间不再核准审批新开工所有类型的中小水电项目。(牵头单位:州发改委、州国土资源局;责任单位:州工信委、州财政局、州人社局、州交通运输局、州环保局、州住建局、州安监局、州国税局,各县市政府

(三)全面压实环境保护责任

1. 环境保护纳入党委和政府重要议事日程。2017年起,州委常委会议和政府常务会议每年研究部署环境保护工作不少于4次;县市、乡镇党委和政府每月研究部署环境保护工作不少于1次。(牵头单位:州委办公室、州政府办公室,各县市党委和政府

2. 落实党政同责、一岗双责。各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责,党政主要领导对环境保护负全面领导责任,政府分管领导对环境监管负领导责任,相关部门主要负责人对业务工作内的环境保护负直接领导责任。(牵头单位:州委办公室、州政府办公室;责任单位:州委组织部、州监察局,各县市党委和政府

3. 强化环境保护考核评价。新增或加大生态环境保护在各级特别是县级领导班子、领导干部考核指标体系中的考核权重,权重不低于8%。实行环境保护一票否决制,考核结果作为领导干部评先评优、提拔任用的重要依据。持续开展县域生态环境质量考核,考核结果与重点生态功能区财政转移支付资金分配挂钩。(牵头单位:州委组织部;责任单位:州委督查室、州政府督查室、州财政局、州人社局、州环保局、州林业局、州统计局)

4. 强化环境保护责任追究。健全问责机制,强化党政领导干部生态环境审计,严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《云南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》和《红河州党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》进行追责。2017年底前,根据省级环境保护工作责任追究办法,细化责任追究事项。(牵头单位:州纪委、州委组织部;责任单位:州审计局、州环保局,各县市党委和政府

5. 开展州级环境保护督察。抓紧出台实施《红河州环境保护督察实施方案(试行)》,建立常态化的环境保护督察制度。2017年起,开展州对县市党委、政府的环境保护督察,2年实现督察全覆盖。(牵头单位:州环保局;责任单位:州环境保护督察工作领导小组成员单位)

6. 成立州环境污染防治领导小组。由州政府分管副州长牵头,下设水、大气、土壤污染防治3个专项小组,全面抓好国家3个“十条”的落实。将省、州党委、政府印发实施的生态文明排头兵建设意见和水、大气、土壤污染防治工作方案等,纳入重点督察督办事项,确保工作落实。(牵头单位:州政府办公室;责任单位:州委督查室、州政府督查室、州环保局)

(四)加大环境保护资金投入

1. 加强资金投入筹集和整合。州财政逐年增加州级环境保护投入比例,持续加大对全州重金属污染防治、异龙湖保护治理、生物多样性保护和环境监测监察能力建设等投入。各县市财政对生态环境保护的投入只增不减。(牵头单位:州财政局;责任单位:州国土资源局、州环保局、州农业局、州林业局、州水利局,各县市政府)

2. 引导社会资金投入环境保护。扩大生态补偿试点覆盖面,创新环保投融资机制,大力推行PPP和政府购买服务模式,2017年底前,设立州级绿色发展基金,进一步放大财政资金效益,引导社会资金用于污染治理和生态保护。(牵头单位:州环保局;责任单位:州发改委、州财政局、州民政局、州林业局)

二、切实加强污染综合防治

(一)加强水污染综合防治

1. 深化异龙湖污染防治。加快推进项目建设,20176月前“十二五”规划项目完工率达90%。实施异龙湖流域水环境保护治理“十三五”规划,持续改善异龙湖水质。严格按照2016622日州异龙湖水污染综合防治现场会的要求,加快推进《异龙湖水体达标三年行动方案》实施,确保到2018年规划项目全面完成,规划目标全面实现,入湖污染负荷得到有效消减,实现异龙湖水质达到V类标准。严格实施《异龙湖保护条例》,依法严格保护管理异龙湖。(牵头单位:石屏县委、政府,州环保局;责任单位:异龙湖水污染综合防治领导小组成员单位)

2. 深化流域水污染防治。创新治理机制,2018年底前,全面建立各级辖区内河流“河长负责制”。落实全州水污染防治工作方案,2017年重点推进不达标水体治理、水质优良水体保护,加快城镇污水处理厂配套管网建设和雨污分流改造工作进度。到2020年全州水环境质量得到阶段性改善,地表水国控断面达到或优于类的比例不低于75%,劣于V类的断面比例小于6%。(牵头单位:州水利局、州环保局、州住建局;责任单位:州水污染防治专项小组成员单位,各县市政府

3. 强化饮用水源地和地下水污染防治。2017年开展集中式饮用水源地环境执法专项行动,严厉打击环境违法违规行为。2020年县、州级集中式饮用水水源水质达到或优于类的比例分别为95%97%以上。开展地下水污染状况调查,确定地下水污染治理重点区域,制定治理方案,确保地下水水质稳定。(牵头单位:州环保局、州水利局、州国土资源局;责任单位:州水污染防治专项小组成员单位,各县市政府

(二)加强大气污染防治

1. 综合施策。分解落实大气环境约束性指标,开展大气污染防治行动实施情况考核评估,编制不达标城市大气环境质量限期达标规划。加强工业、道路扬尘、燃煤锅炉、非煤矿山等多污染源综合防控。加强机动车排污监管工作,加快黄标车淘汰,确保2017年按期完成国家下达的黄标车及老旧车辆淘汰任务。到2020年全州环境空气质量总体继续保持优良,部分地区持续改善。(牵头单位:州环保局;责任单位:州住建局、州公安局、州交通运输局、州国土资源局、州安监局等州大气污染防治专项小组成员单位,各县市政府)

2. 重点整治。推进各县市政府所在地城市建成区及周边重污染企业搬迁改造,特别加强蒙自市主城区环境治理力度。严格管控城市建设施工扬尘,着力解决滇南中心城市核心区大气污染综合治理问题,实施重点区域和重点行业的大气污染防治管控,实施城市空气质量达标管理。(牵头单位:州环保局、州住建局;责任单位:州大气污染防治专项小组成员单位,各县市政府)

3. 区域联动。加强滇南中心城市核心区联防联控,建设完善全州环境空气质量监测网络,完善重污染天气监测预警体系,加强全州重点城市环境空气质量预报工作,及时发布空气质量预报信息,提高环境监管能力。到2020年各县市政府所在地城市的空气质量优良率不低于92%(个旧市不低于90%)、细颗粒物达标率100%牵头单位:州环保局;责任单位:州大气污染防治专项小组成员单位,各县市政府)

(三)加强土壤和重金属污染防治

1. 制定土壤污染防治工作方案。以农用地和重点行业、企业用地为重点,开展全州土壤污染状况详查,查明全州土壤污染状况。以耕地、园地、饮用水水源地保护区为重点,划定土壤环境保护优先区,以重点行业、企业和工业园区周边、历史污染区及周边区域为重点,划定土壤污染重点治理区。(牵头单位:州环保局;责任单位:州土壤污染防治专项小组成员单位)

2. 分类开展土壤污染治理与修复。以轻度和中度污染耕地为重点,开展治理与修复,确保安全利用;对重度污染耕地实行严格管控,实施种植结构调整、退耕还林还草或休耕。到2020年,完成土壤重金属污染防治试点示范项目。严格建设用地风险管控,防止新增土壤污染,确保全州耕地土壤环境质量稳中向好。(牵头单位:州环保局;责任单位:州土壤污染防治专项小组成员单位,各县市政府)

3. 综合治理重金属污染。以污染问题突出的区域为重点,2017年开展重金属调查与评估。推进涉重金属重点工业、行业实施清洁生产技术改造,严控重点行业典型重金属排放量。从源头上控制和规范有色矿产资源开发,鼓励引导有色冶炼加工企业升级改造,对不符合产业政策、污染严重的落后生产工艺、技术和设备按期坚决予以淘汰。(牵头单位:州环保局;责任单位:州发改委、州工信委、州国土资源局,各县市政府)

4. 加快历史遗留重金属污染项目治理。督促各县市政府和涉重企业切实履行重金属污染防治的主体责任,加大投入,早日完成历史遗留重金属污染治理项目。进一步加强部门联动,形成工作合力,开展重金属企业专项检查,进一步加大综合督察和处罚力度,解决一批突出重金属污染问题,防范环境风险。(牵头单位:州环保局;责任单位:各县市政府)

(四)加强危险废物污染防治

1. 加快推进危险废物和医疗废物集中处置设施建设,提高全州危险废物无害化处置保障能力,落实医疗废物管理责任制,整治不规范运营的医疗废物集中处置企业。20173月底前,红河州危险废物集中处置中心投入试运行,并尽快完成项目总体竣工验收及危险废物经营许可证申报等工作,切实改善全州危险废物和医疗废物处理处置现状。(牵头单位:州环保局、州卫计委,个旧市政府;责任单位:州发改委,各县市政府)

2. 强化危险废物监督管理。加强危险废物规范化管理检查考核,严厉打击非法转移、处置、倾倒危险废物的环境违法犯罪行为,提高危险废物的管理和执法水平。2017年底前,完成对危险废物产生单位自行处置危险废物设施设备的专项整治。(牵头单位:州环保局;责任单位:州公安局、州卫计委)

三、切实加强自然生态保护

(一)划定并严守生态红线

2017年底前,按照省级划定的全省生态保护红线进一步划定和落实全州生态保护红线;2020年底前,完成勘界定标,出台生态保护红线考核及管控办法,基本建立生态保护红线制度,国土生态空间得到优化和有效保护,生态功能保持稳定,生态安全格局更加完善。(牵头单位:州环保局、州发改委;责任单位:州国土资源局、州住建局、州农业局、州林业局,各县市政府

(二)实施生态修复工程

1. 加强生物多样性保护。成立红河州生物多样性保护委员会,全面实施《云南省生物多样性保护战略与行动计划(2012—2030年)》和《红河州生物多样性保护实施方案》,实施生物多样性保护工程,促进生物多样性可持续利用。(牵头单位:州林业局、州环保局;责任单位:州人大常委会环资工委、法制工委,州发改委、州科技局、州国土资源局、州住建局、州农业局、州林业局、州水利局、州政府法制办,各县市政府)

2. 实施重大生态修复工程。开展森林红河建设,实施退耕还林还草、石漠化综合治理、水土流失综合防治和矿区生态修复等工程。到2020年,全州森林覆盖率达55%,治理水土流失面积1100平方公里,实施新一轮的退耕还林还牧80万亩,巩固退耕还林还牧30万亩,荒山造林20万亩,实施陡坡地生态治理15万亩,全州自然湿地面积不少于2万公顷,推进6个重点县实施石漠化综合治理工程,全州生态功能区保护得到加强,局部区域生态退化得到扭转,生态安全屏障得到巩固。(牵头单位:州发改委;责任单位:州财政局、州国土资源局、州农业局、州林业局、州水利局、州扶贫办、州环保局,各县市政府)

(三)加强自然保护区和重点流域保护区管理

1. 完善自然保护区管理机制。根据《云南省自然保护区调整管理规定》,制定出台《红河州自然保护区调整管理规定》,优化自然保护区空间布局,完善自然保护区结构。(牵头单位:州林业局、州环保局;责任单位:州委编办、州发改委、州财政局、州政府法制办,各类自然保护区州级管理部门)

2. 严格自然保护区环境管理。严格自然保护区建设项目准入,扎实做好自然保护区违法违规开发建设问题整改,加强执法监管,严厉打击环境违法活动。(牵头单位:州林业局、州环保局;责任单位:各类自然保护区州级管理部门,各县市政府)

3. 加强重点流域保护区环境管理。针对重点流域内工业、企业现状,进一步排查涉废水、重金属、危险废物,重化工企业环境问题,加大处理处罚和整治力度。与相邻地州、县市开展联动执法,保障流域生态环境安全。(牵头单位:州环保局;责任单位:各县市政府)

四、切实改善提升城乡人居环境

(一)开展全民绿化、全面绿化

推进城乡绿化,营造绿色山川,推进绿色生态城区和地下综合管廊、海绵城市建设,完善林水山城生态系统。加强园林城市创建,构建与城市发展相适应的园林绿化体系。到2020年全州城市建成区绿地率达到35%、绿化覆盖率达到40%,人均公园绿地面积达到9.85平方米,积极争创中国人居奖城市。(牵头单位:州住建局;责任单位:州提升城乡人居环境行动领导小组成员单位,各县市政府)

(二)坚持城乡环境治理并重

1. 持续提高城乡规划质量和水平。完善城乡规划编制体系、积极编制地下空间规划、全面编制村庄规划。2017年底前,编制完成城市地下空间开发利用综合规划及地下管线(廊)专项规划,逐步实现城镇总体规划建设用地范围内的控制性详细规划全覆盖。(牵头单位:州住建局;责任单位:州国土资源局,各县市政府)

2. 实施城乡人居环境提升行动。以城乡规划为引领,全面推进城市“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动,20176月底前,完成全州非正规垃圾堆放点排查,逐步开展村庄垃圾处理。2017年实现100%建制村道路硬化。2020年底前,95%以上村庄垃圾得到有效治理,全面完成非正规垃圾堆放点整治,新增完成500个建制村的环境综合整治。十三五筹措5亿元州级专项资金,专项用于乡镇和村庄污水治理、垃圾收处、公厕建设及乡镇自来水供水设施建设。(牵头单位:州住建局;责任单位:州提升城乡人居环境行动领导小组成员单位,各县市政府)

3. 全面加强农业面源污染防治。防治畜禽养殖污染,2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区和养殖专业户。推动农业用水总量控制,减少化肥、农药施用,地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用的一控二减三基本面源污染防治。到2020年,规模养殖场畜禽粪便综合利用率达到75%以上,农作物秸秆综合利用率达85%以上;到2030年,农业主产区农膜和农药包装废弃物实现基本回收利用。(牵头单位:州农业局;责任单位:州农垦分局、州烟草公司,州委农村工作领导小组成员单位,各县市政府)

(三)积极推动绿色生态创建工作

1. 以云南生态文明建设示范区创建为契机,积极做好省级生态创建工作,2017年屏边县、石屏县完成省级生态文明县创建工作的技术评估和考核验收。(牵头单位:州环保局;责任单位:各相关县市政府)

2. 以绿色系列创建为基础,积极推进绿色学校、绿色社区、绿色街道、绿色单位创建,同时积极申报创建国家级、省级文明城市(县城)、卫生城市(县城),提高创建层次,助推美丽红河建设。(牵头单位:州环保局;责任单位:州教育局、州住建局、州民政局、州卫计委、州妇联、州文明办,各县市政府)

五、切实实行最严格的环境保护制度

(一)继续深化生态文明体制改革

细化年度改革要点和改革台账,落实主体责任,紧紧把住重点领域和关键环节,一手抓制度出台,一手抓制度落地,加大跟踪协调和督查督办力度,确保各年度改革工作按计划有序推进。(牵头单位:州委生态文明体制改革专项小组办公室;责任单位:州委生态文明体制改革专项小组各成员单位)

(二)强化源头严防制度

1. 建立发展改革、工业和信息化、国土资源、住房城乡建设、环境保护等部门整体联动机制,严格落实主体功能区定位,建立产业准入负面清单,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。(牵头单位:州发改委;责任单位:州工信委、州国土资源局、州环保局、州住建局、州农业局、州林业局、州水利局)

2. 健全规划环评及建设项目环评之间的联动机制,坚持把规划及规划环评的相符性作为项目上马的条件,从源头控制环境污染和生态破坏,实现规划严肃性、开发有序性和建设规范性。(牵头单位:州环保局;责任单位:州直有关部门,各县市政府)

(三)强化过程严管制度

1. 积极配合中央环境保护督察组交办问题回头看工作。对中央环境保护督察组交办的49件群众举报环境问题逐条逐项进行“回头看”,逐件落实责任,明确责任部门和责任人,确保整改落实到位,杜绝反弹。进一步加强重点环境问题的督察,一旦发现反弹,严肃追究相关单位和人员的责任。(牵头单位:州环境保护督察工作领导小组办公室;责任单位:各县市政府)

2. 加强全州环境监管执法力度。按照《环境保护法》及其配套办法,严格执法,在全州形成打击环境违法犯罪行为的高压态势。加强“移动执法”建设,全面开展“网格化”环境监管。强化工业污染源日常环境监管,将工业污染源“全面达标排放”和“排污许可管理”作为环境监管的重要措施,加大建设项目环境保护事中事后监管。(牵头单位:州环保局;责任单位:各县市政府)

3. 强化生态环境监测网络建设和监管。按照《云南省生态环境监测网络建设工作方案》,推进环境监测站标准化建设,加快与生态环境监测网络功能、作用相适应的人员队伍建设和基础设施建设。加强13个县级空气质量自动站的运行管理,强化全州环境监测质量监管。建立生态环境监测与监管联合执法和联动快速响应机制;建立与生态环境监测网络建设和运行任务相适应的投融资及预算保障机制。(牵头单位:州环保局;责任单位:州委编办、州财政局,各县市政府)

(四)强化后果严惩制度

强化环境保护行政执法与刑事司法联动。完善公安、检察机关提前介入、指导调查制度,加强配套规定出台和落实,稳步推进信息共享平台建设。督促各地在部门联合检查机制、案件移送机制和重大案件会商机制的基础上,进一步做好环境违法案件行政追责、行政拘留和刑事案件办理等工作的协调衔接,加强联动执法和协作配合,合力有效打击违法犯罪。(牵头单位:州法院,州检察院,州公安局、州监察局、州环保局)

(五)深化环保监管体制改革

配合开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,确保20186月底前完成改革。推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式,加强和充实环境监管执法队伍,建立权威统一高效的环境执法体系。加强各级环保部门领导班子建设、人才队伍建设和环保科技人才支撑,努力造就善管理、懂知识、精业务的环保队伍。抓好全州环境监测、监察、应急、宣教、信息化、污染防治、生态保护、核与辐射监管等能力建设,重点加强环保装备、 应急装备保障和基层标准化建设。(牵头单位:州委编办,州环保局;责任单位:州委组织部、州财政局、州人社局、州政府法制办)

六、切实强化整改落实工作保障措施

(一)加强组织领导。整改工作由州环境保护督察工作领导小组负责,州政府分管副州长牵头,领导小组办公室负责日常工作。建立整改落实工作联席会议制度,下设综合协调、案件查办和责任追究、宣传报道和信息公开、整改督导4个工作组,按一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底的要求,全面压实责任。统筹推进整改总体方案实施,全力推进六类28问题整改到位。

(二)严肃责任追究。由州纪委、州委组织部牵头,州环保局参加,启动问责程序,对中央环境保护督察组移交的责任追究问题深入调查,逐一厘清,依法依规严肃追责;对中央环境保护督察组反馈意见和移交整改问题整改过程中发现的问题线索,及时介入调查,严肃处理;对在问题整改过程中责任落实不到位、推诿扯皮、包庇袒护、妨碍调查及整改进度迟缓、阻碍整改和整改不力的,认真查实,严肃问责,绝不姑息迁就。

(三)严格督导检查。由州委督查室、州政府督查室牵头组织,采取专项督查、明察暗访等方式,实行挂账督办、专案盯办,加强整改督促检查,及时跟踪问效,确保整改工作全面、有序、按时推进。

(四)做好整改信息公开。由州委宣传部牵头,及时通过中央和省、州级主要新闻媒体向社会公开中央环境保护督察组反馈意见和问题整改方案、整改进度和整改落实情况;公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况;邀请人大代表、政协委员、群众代表、社会组织和新闻媒体等参与监督整改,形成强大的舆论氛围;加大典型案件的定期曝光力度。

(五)建立整改长效机制。各县市党委和政府、州直各有关部门主要负责同志为整改落实工作第一责任人,要坚持问题导向,细化落实各项整改措施。既要对个性问题紧盯不放、立行立改、逐条落实,又要对共性问题深刻反思、举一反三、专项整治,改善薄弱环节、尽快补齐短板,建立长效机制。州环境保护督察工作领导小组将持续跟踪问效全州整改落实情况,严防问题反弹。

 

附件:红河州贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改措施清单


附件

 

红河州贯彻落实中央环境保护督察

反馈意见问题整改措施清单

 

第一类:对生态环境保护认识不深、要求不严、落实不力

问题1云南省四个一百重点建设项目中,涉及我州的有3个项目环评审批手续未按期完成,其中2015年的有2个〔建水县年产640万只(一期320万只)汽车铝轮毂生产线项目和屏边县昆河路旧城改造项目〕,2016年的有1个(建水古城传统风貌保护恢复暨景区建设项目)。

责任领导:鞠云昆  州政府副州长

责任主体:建水县、屏边县政府,州发改委、州环保局

人:钱桂芹  建水县委副书记、县长

李雄文  屏边县委副书记、县长

    州发改委主任

李悦江  州环保局局长

整改措施及目标:强化管理,严格把关,确保今后纳入计划的重点建设项目开工建设前100%依法完成环评审批。

相关县市于2017330日前完成环评审批手续整改工作。

问题2省级及以上产业园区中有蒙自工业园区未取得规划环境影响评价批复;弥勒、建水、泸西、蒙自工业园区和个旧特色工业园区未建成集中式污染治理设施。

责任领导:鞠云昆  州政府副州长

责任主体:蒙自市、个旧市、弥勒市、建水县、泸西县政府

人:    蒙自市委副书记、市长

    个旧市委副书记、市长

    弥勒市委副书记、市长

钱桂芹  建水县委副书记、县长

    泸西县委副书记、县长  

州级责任部门:州工信委、州环保局、州发改委

整改措施及目标:

1. 州工信委成立督促整改工作领导小组,加强对问题单位整改工作的宏观指导和督促。

2. 加强园区规划备案管理,凡涉及园区规划或修编无环评审查意见的,一律不予备案。

3. 2017330日前力争取得蒙自工业园区规划环境影响评价的批复。

4. 对园区现有企业严格执行生产废水“零排放”,要求有自身的水处理和净化设施,达到工业回用水标准后回用于生产,严禁外排,生活污水处理达到一级A标排放标准。

5. 蒙自经开区和开远工业园区已建成污水处理厂;弥勒和泸西工业园区在20171230日前完成污水处理厂建设;建水、蒙自工业园区和个旧特色工业园区在20181230日前完成污水处理厂建设。

6. 通过积极争取项目资金,探索PPP模式等多种方式,严格按照园区规划要求,完成集中式污染治理设施建设。

州级相关部门做好督促协调服务,各相关县市按措施分时段完成。

问题3红河州政府常务会和专题会没有研究新环保法、水气土“三十条”和国办56号文的贯彻实施。(省级整改落实类52项重点提及州市问题)

责任领导:向从科  州政府秘书长

责任主体:州政府办公室、州环保局

人:李卫东  州政府副秘书长

李悦江  州环保局局长

整改措施及目标:

1. 2016年底前完成州政府常务会专题研究异龙湖水污染“十三五”规划和滇南中心城市空气污染源解析等工作。

2. 20165月国务院出台了《土壤污染防治行动计划》,目前省级文件尚未下发,待省政府文件下发后,及时形成红河州工作方案(送审稿),经州政府常务会研究后印发贯彻实施。

3. 2017年起,州委常委会和政府常务会每年研究部署环境保护工作不少于4次;市、乡镇党委和政府每月研究部署环境保护工作不少于1次。做到立行立改,并长期坚持。

问题4《云南省生物多样性保护战略与行动计划(20122030年)》对全省生物多样性保护目标任务、优先领域和保障措施都作出了具体安排,但多数地区和部门没有按照要求制定具体实施方案,一些纳入近期目标(2015年)的工作任务没有按期完成。

责任领导:李存贵  州政府副州长

责任主体:各县市政府

人:各县市政府县市长

州级责任单位:州林业局、州环保局、州发改委、州水利局

整改措施及目标:

1. 《红河哈尼族彝族自治州生物多样性保护实施方案(2014—2030年)》已经十一届州政府第十五次常务会议审议通过,并于201493日以《红河州人民政府关于印发红河州生物多样性保护实施方案》(红政办发〔2014135号)下发至各县市。各县市政府,州直有关委、办、局要根据省级要求和《红河州生物多样性保护实施方案》逐项抓好工作贯彻落实。

2. 建立红河州生物多样性保护委员会,建立健全生物多样性保护协调工作机制;分年度组织对生物多样性保护行动计划和工程开展监督、检查,做到持续推进。

问题5个别部门未按《红河州水污染防治工作方案》的有关要求制定具体实施方案,多数县市尚未开展畜禽养殖禁养区、限养区划定工作。县级及以上城市居民用水阶梯水价执行率和国家要求差距较大。

责任领导:李存贵  州政府副州长

责任主体:各县市政府

人:各县市政府县市长

州级责任单位:州农业局、州发改委、州环保局、州住

建局、州水利局

整改措施及目标:

1. 全面落实红河州水污染防治工作方案,未制定具体实施方案的部门于2017330日前制定本部门具体实施方案。

2. 州农业局督促指导相关县市于2017330日前完成长桥海、异龙湖禁养、限养划定方案,州水利局做好配合工作。

3. 州农业局督促指导全州13个县市于201712月底前完成禁养区、限养区的划定和公告,依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。

4. 州农业局督促指导各相关县市做好规模化畜禽养殖场(小区)全面配套建成与养殖规模相适应的养殖污染防治设施。

5. 州发改委督促指导全州县市级及以上城市全面执行城市居民用水阶梯水价。

以上各项工作分时段完成。

问题62005年底前注册营运的黄标车淘汰工作进度较慢,与国家要求差距较大。

责任领导:许    州政府副州长

责任主体:各县市政府

人:各县市政府县市长

州级责任单位:州公安局、州工信委、州环保局、州交通运输局、州财政局

整改措施及目标:

1. 明确责任,协调联动,共同推进。各县市政府对行政区域内治理淘汰黄标车及老旧车负总责;交通运输部门负责引导营运黄标车淘汰工作;公安部门负责加强机动车登记管理、路查路检,配合有关部门做好机动车报废监管、车辆安全技术检验机构监督管理,并排查摸清黄标车底数;工业和信息化部门负责黄标车淘汰报废后的回收拆解监督管理工作;环境保护部门负责加强源头管控,严把机动车尾气检测关,制定加强机动车环境保护检验工作有关规定;其他各相关部门必须按照云政办函〔2014163号文件的分工安排,齐抓共管,形成合力,确保在2017年底前全面完成我州黄标车淘汰工作任务。

2. 制定政策鼓励措施。州环保局牵头会同有关部门,尽快制定《关于进一步加强黄标车和老旧车淘汰工作的通知》,明确2017年的工作目标任务,制定相关政策措施;交通运输部门研究引导营运黄标车提前淘汰管理工作;各县市政府结合本地实际制定针对提前淘汰黄标车的鼓励引导政策,采取各种有效措施,确保目标任务的完成。

3. 加强监督管理。公安部门要严格登记管理,严格强制报废、注册登记(转入转出等管理,强化限行监管等,坚决取缔二手车非法交易“黑窝点、黑市场”;交通运输部门要加强对黄标车《道路运输经营许可证》核发、审查;工业和信息化部门要加强拆解管理,将黄标车淘汰报废、回收工作纳入报废汽车回收拆解管理体系,确保依法回收拆解。

4. 推行排气改造。对部分尚未达到报废标准且车况较好、残存价值较高的黄标车,积极推行黄标车“黄改绿”政策。州政府将黄标车“黄改绿”相关配套政策一并纳入黄标车提前淘汰的鼓励引导政策。

20171230日前,各单位密切配合,基本淘汰全州范围内的黄标车。

问题7红河州对重金属重点防控区个旧市重金属污染防治工作的考核不够,2011年至2013年重金属污染防治工作分别占环保工作分值的25%15%12%;从2014年开始,环保工作只考核主要污染物总量减排工作。(省级整改落实类52项重点提及州市问题)

督办领导:盛高举  州委副书记、州委宣传部部长

责任领导:鞠云昆  州政府副州长

责任主体:州委督查室、州政府督查室

人:    州委副秘书长、州委督查室主任

张亚生  州政府督查室主任

李悦江  州环保局局长

整改措施及目标:

1. 州督查考核办将重金属污染防治工作纳入2016年度县市综合考评指标体系,列为激励项目(扣分项)。20173月底前完成对13县市和州级有关部门的考评成绩通报,并针对重金属污染防治工作存在问题下发整改通知并跟踪督办。

    2. 2017年起,州委、州政府与各县市委、政府签订《红河州县市委、政府环境保护党政同责”“一岗双责目标责任书》,将环境质量指数、重金属污染防治、重大及以上突发环境事件列为重点考核内容,并长期坚持。

问题8红河州2016年以来查处环境违法案件48件,罚款金额416.5万元,移送公安行政拘留案件3件。但新环境保护法实施以来的环境案件数量和行政处罚总额与上级的要求差距较大。云南省环境监察总队于2016年在红河州稽查后,移交地方处理的环境违法案件中,有2件未依法查处。(省级整改落实类52项重点提及州市问题)

责任领导:鞠云昆  州政府副州长

责任主体:州环保局、弥勒市政府

人:李悦江   州环保局局长

     弥勒市委副书记、市长

整改措施及目标:

1. 切实加大查处力度,深入开展双随机抽查、重点行业专项巡查和网格化监管等工作,进一步加强环保与公安机关的配合联动,发现环境违法行为坚决严肃查处,并长期坚持。

2. 每年10月上旬开展环保系统行政处罚案件评查工作,按照行政处罚相关法定程序,逐一审查,全部完善,确保所有案卷档案规范归档;对案件数量少和未适用环境保护法及四个配套办法查处案件的县市进行追责。

3. 依法依规对省级移交2个案件进行立案查处。20161230日前弥勒市环保局依法对弥勒市河湾水泥制造有限责任公司和弥勒锌鑫有色电冶有限公司的违法违规事项进行行政处罚。20161230日前完成弥勒市河湾水泥制造有限责任公司的竣工环境保护验收手续;责成弥勒锌鑫有色电冶有限公司于2017228日前完成竣工环境保护验收手续。

问题9红河州本级财政未设立重金属污染防治专项资金,2010年至2015年州级排污费环保专项资金投入重金属污染防治方面逐年大幅减少。(省整改落实类52项重点提及州市问题)

责任领导:李石松  州委常委、常务副州长

责任主体:州财政局

人:龙然里  州财政局局长

整改措施及目标:

1. 州财政积极加大环境保护资金投入,加大环保项目前期经费支持力度。

2. 加大环保项目专项资金安排力度,州级财政从2017年起每年安排不少于2000万元的环保专项资金,专项用于环保项目建设。

3. 探索建立环保专项基金,通过实行政府与社会资本合作等方式,多渠道融资投入环保项目建设。

问题10已建成的城镇污水处理厂大部分存在管网不配套、截污不彻底等问题;建制镇“两污”处理设施建设不到位;建制村环境综合整治不到位;农业面源污染问题日益突出。

责任领导:李石松  州委常委、常务副州长

责任主体:各县市政府

人:各县市政府县市长

州级责任单位:州住建局、州工信委、州农业局、州环

保局

整改措施及目标:

1. 对污水管网再进行摸底调查,制定排水专项规划,打通关键节点,使建成的污水管线能组网运行,充分提高污水收集率、输送效率,彻底将服务区范围内的生活污水收集处理。

2. 在“十三五”期间全州城市新增排水管网588公里,新增污水处理能力8万吨/日。2016年度,新增配套污水管网123公里;2017年度,新增排水管网125公里;2018年度,新增排水管网120公里;2019年度,新增排水管网110公里;2020年度,新增排水管网110公里,完成“十三五”期间全州城市新增排水管网588公里目标。所有城市污水处理设施全面达到一级A标排放标准,县市污泥无害化处置率达90%以上,城市污水处理率达95%,县城污水处理率达85%,黑臭水体彻底消除。

3. 加大“两污”工程建设力度,不断筹措资金,全力解决建制镇“两污”处理设施建设不到位的问题。

4. 环保部门积极申报农村环境综合整治项目,申请农村环境综合整治资金,切实加大我州建制村环境综合整治工作力度。

5. 农业部门切实加大监管力度,积极推广合理施用化肥农药,制定相关规划并认真组织实施,严格控制农业面源污染。

以上工作分时段实施,于20201230日前全面完成,并长期坚持。

问题11州级财政没有安排配套专项资金按《云南省矿山地质环境保护与治理规划(2006—2015)》的要求开展工作,导致大量应开展环境治理的矿山未得到有效治理,总体治理率仍处于较低水平。

责任领导:李石松  州委常委、常务副州长

责任主体:州国土资源局、州财政局

人:    州国土资源局局长

龙然里  州财政局局长

整改措施及目标:

根据《云南省矿山地质环境保护与治理规划》,编制《红河州矿山地质环境保护与治理规划》,按照规划确定的项目,建立专项资金,确保项目实施。

20171230日前完成规划编制,并按规划严格执行,做到长期坚持。

问题12全州仅有州级监测站和个旧、开远、蒙自、弥勒4个县市监测站通过达标验收,其余县市监测站均未通过达标验收;州级环境监察支队和13个县级环境监察大队未达到国家建设标准,部分县市环境监察机构编制少于5人;环境保护执法执勤用车没有得到有效保障。

责任领导:李石松  州委常委、常务副州长

责任主体:州委编办、州政府办公室、州财政局,13县市政府

人:王石生  州委编办主任

    州政府副秘书长

龙然里  州财政局局长

各县市政府县市长

整改措施及目标:

1. 根据《关于印发〈全国环境监测站建设标准〉的通知》(环发〔200756号),2017630日前,13县市监测站人员编制未达10人的县市(个旧、开远、弥勒市,建水县除外),完成人员编制配备。自2017年起每年县级财政安排每个县市监测站不低于20万元的监测经费。20171230日前完成金平县、屏边县、建水县、石屏县4个监测站标准化验收工作。通过解决人员、监测用房、仪器等问题,20191230日前完成元阳、泸西、红河、河口、绿春5县监测站的标准化验收工作。

2. 按照国家环保部《关于印发〈全国环境监察标准化建设标准〉和〈环境监察标准化建设达标验收管理办法〉的通知》(环发〔201197号)要求,2017630日前,州环境监察支队人员编制配备不少于30人,20人以下的个旧市、开远市、建水县3县市环境监察大队人员编制配备不少于20人,10人以下的蒙自市、弥勒市、河口县、屏边县、石屏县、元阳县、绿春县7县市环境监察大队人员编制配备不少于10人,5人以下的泸西县、金平县、红河县3个县环境监察大队人员编制配备不少于5人。执法车辆按4人配备1辆车的标准逐步配备到位。

上述两项工作因涉及省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,适时按省级要求落实。

第二类:高原湖泊治理与保护力度仍需加大

问题13异龙湖周边还有5591.33亩耕地尚未完成退耕还湖工作,异龙湖“十二五”规划治理项目完工率低,沿湖截污治污体系不完善,城北河沿岸有豆腐加工厂的污水和居民生活污水流入河道。(省级整改落实类52项重点提及州市问题)

督办领导:普绍忠  州人大常委会主任

责任领导:鞠云昆  州政府副州长

责任主体:石屏县政府

人:    石屏县委副书记、县长

整改措施及目标:

1. 加强领导,进一步倒排时间表、压实责任、充实工作力量,加快耕地清退工作,确保在20176底前全面完成退耕任务。

2. 对照异龙湖治理“十二五”规划目标责任书,认真梳理“十二五”规划项目完成情况,对未竣工验收项目倒排工期,进一步明确项目完工、审计及验收时限。同时加大异龙湖“十二五”规划治理接转项目督查力度,督促各建设单位按时限推进落实规划项目。

3. 积极争取资金,逐步完善城镇、村庄污水处理设施和配套管网;2018年底,异龙湖周边村庄污水处理设施实现全覆盖。

4. 积极推广干式清粪法、节水饮水技术、雨污分流,改进饲料营养配方等新工艺、新技术,实现污染物的减量化。推广水产健康养殖技术和模式,促进水体生态修复,实施土壤改良,开展农膜科学使用示范,做到长期坚持。

5. 开展豆腐加工厂联合整治,石屏县政府制定城北河沿岸豆腐加工厂污水和居民生活污水治理实施方案,按照建设项目管理程序尽快组织实施。对废水、废气无法达标排放的豆制品企业,按《石屏县豆制品产业发展条例》的相关要求予以取缔或迁入城东园区生产,20171230日前完成整治工作。

问题14异龙湖湖体仍为劣类,湖体断面水质综合达标率低,对异龙湖6条入湖河流的考核目标过低,导致入湖河流水质总体较差。

督办领导:普绍忠  州人大常委会主任

责任领导:鞠云昆  州政府副州长

责任主体:石屏县政府

人:    石屏县委副书记、县长

)水环境形势严峻,保护目标未如期实现,异龙湖湖体仍为劣类,2015年湖体断面水质综合达标率仅为13.89%的问题。

整改措施及目标:

1. 由石屏县政府编制《石屏县人居环境提升改造工程实施方案》,按程序报省住房城乡建设厅审批后组织实施。

2. 按照《红河州异龙湖水体达标三年行动方案》的重点任务和规划项目加快推进,抓好截污治污、调水补水、清水通道、河道综合整治、生态湿地等工程建设,着力完善污染治理体系,确保到2018年底,异龙湖水质达到V类。

3. 优化水资源配置。以异龙湖补水工程为统领,抓紧实施系列补水工程,着力抓好中小型水库、骨干水源等重点工程建设,加强向异龙湖补水调水,增强异龙湖水体置换能力。

4. 强化修复,实施面山绿化及湖滨生态湿地建设。

5. 加强监管,推动湖泊治理和管理法治化、规范化。坚持把依法治污、依法治湖贯穿异龙湖保护治理的方方面面。

)入湖河流水质总体较差。对异龙湖6条入湖河道的考核目标过低,依据水质功能区目标要求应达到地表水类标准,但考核目标为地表水类,即使所有入湖河流均考核达标也会给湖体水质造成很大的威胁的问题。

整改措施及目标:

1. 成立异龙湖入湖河道综合整治工程指挥部,并制定《石屏县异龙湖出入湖河道整治行动方案》,落实河长制,同时将异龙湖入湖河道综合整治责任区划分到县级相关部门和乡镇,确保各条入湖河道有人抓有人管。

2. 加快异龙湖流域截污工程项目的实施,确保污水不流入异龙湖7条入湖河道,进一步削减异龙湖入湖污染物。重点实施石屏县污水处理厂一期搬迁工程、石屏县异龙湖流域城河(松村段)旁路系统建设工程、石屏县污水处理厂管网完善工程、石屏豆制品特色产业园区松村豆制品加工废水处理扩建工程、异龙湖沿河村庄环境综合整治工程,城河、城南河综合整治等工程项目。

3. 进一步强化异龙湖入湖河道各断面水质的监测,精准了解各单位负责河段水质变化情况,精确提出整改措施,对各河段负责单位及指挥部确定的未认真履职的责任单位进行执纪问责,确保入湖水质达到类,力争达到类。

以上工作于20181230日前完成。

第三类:重金属污染问题突出,治理推进不力

问题15个旧市重金属污染治理五大工程、黑冲河重金属污染综合治理工程和冲坡哨片区工业“三废”集中处置场建设工程推进滞后。

督办领导:盛高举  州委副书记、州委宣传部部长

责任领导:鞠云昆  州政府副州长

责任主体:个旧、蒙自市政府,云锡集团(控股)有限责任公司

人:    个旧市委副书记、市长

    蒙自市委副书记、市长

    云锡集团(控股)有限责任公司总经理

州级责任单位:州环保局、州国土资源局、州林业局、州水利局、州住建局、州农业局、红河供电局

整改措施及目标:

1. 2016125日前个旧市政府已成立北部、南部选矿示范园区工程项目推进领导小组和问责领导小组,并将对项目审批、核准和建设有关情况进行全面调查,对相关责任人严肃问责,同时制定整改方案,明确责任单位和责任人,按期完成工程项目建设任务。

2. 北部、南部选矿示范园区:20173月中旬前,由云锡集团(控股)公司和个旧市政府共同制定完成两个园区民营企业入园条件。20176月底前签订入园合同,选厂尾矿排放达不到规范要求又不签订入驻合同的实施停产。

北部选矿试验示范园区工程:2017530日前完成北部园区征地工作,同步完成官家山变电站的扩容改造工作;20179月底前完成基础设施建设,达到民营企业可以入园建设的条件;2018630日前完成花坟尾矿库建成投运;20189月底前入园的民营企业完成厂房建设并投产运行。

南部选矿试验示范园区工程:20161230日前完成田湾尾矿库建设;2017330日前完成象冲尾矿库库区土地征用工作;20176月底前完成基础设施建设,达到民营企业可以入园建设的条件;20186月底前入园的民营企业完成厂房建设并投产运行;20181230日前象冲尾矿库建成投运。

北部、南部选矿试验示范园区建成后,个旧市辖区内选矿企业不愿入驻、选厂尾矿排放达不到规范要求的一律关闭取缔。

3. 鸡街片区堆存废渣处置项目:由个旧市政府负责,结合“十三五”重金属污染综合防治工作,积极推进鸡街片区库容500以上三废集中处置场工程建设,对工业冶炼废渣进行清运、安全处置,建立废渣有偿处置制度。20172月底完成项目选址,20178月底前开工,20188月底前建成鸡街片区三废集中处置场。

4. 大屯海重金属污染治理项目:一是加大环境执法力度,强化环境监管,规范大屯片区选矿企业生产秩序,尾矿库达不到排放规范要求的一律停产。二是加快制定《大屯海综合治理方案》,20176月底前由个旧市政府牵头,蒙自市人民政府、州水利局配合完成。综合考虑大屯海及周边工业污染源治理、农村面源污染整治、生态系统功能修复、区域产业结构布局调整、水资源科学调度、农业灌溉及工业用水等技术方案,科学规划片区工业布局。

5. 黑冲河重金属污染综合治理工程:由个旧市政府负责,按项目批复要求于2017630日前建成;2017930日前完成个旧市黑冲河重金属污染综合治理工程验收。

6. 冲坡哨片区工业“三废”集中处置场建设工程:由个旧市政府负责,加快个旧市沙甸区冲坡哨片区工业三废集中处置场工程项目招投标工作,20161230日前动工建设,按项目批复要求于20176月底前建成;2017930日前完成沙甸冲坡哨片区工业“三废”集中处置场建设工程验收。

以上工作按措施分时段进行。

问题16重金属污染防治工作推进不力。个旧市历史遗留重金属污染综合治理工程是云南省列入《重金属污染综合防治“十二五”规划》(以下简称《规划》)的19个历史遗留项目之一,建设内容为个旧大屯、沙甸、卡房、鸡街片区重金属污染综合治理,近期选冶危废、废水、尾矿中重金属污染物应急性截断及处理,重金属危险废物处置;远期资源化利用或处置、污染场地修复个旧片区约80平方公里范围。在该项目工程未完成全部工作的情况下,州环保局出具了《关于个旧市历史遗留重金属污染物综合治理工程的验收意见的函》。其中完成情况中的危险废物处置场未按要求在2013年底前建成投运;2015年沙甸区、鸡街镇环境空气二氧化硫、重金属铅、砷均达到环境空气质量标准要求的结论与实际监测结果不符。    

督办领导:盛高举  州委副书记、州委宣传部部长

责任领导:鞠云昆  州政府副州长

责任主体:个旧市政府,州环保局

人:    个旧市委副书记、市长

李悦江  州环保局局长

整改措施及目标:

1. 20161215日前由州环保局撤消了《关于个旧市历史遗留重金属污染物综合治理工程的验收意见的函》的通知。

2. 201512月前个旧市通过实施卡房片区重金属污染综合治理,关停拆除了选矿企业51户,停产整改了选矿企业43户,完成了卡房大沟河道重金属污染治理工程总长3622米,卡房大沟(浑水河)水质重金属污染情况已明显改善。2013年下半年以来卡房大沟(浑水河)水质重金属指标已稳定达到Ⅳ类标准,重金属污染严重的情况得到有效整治。

3. 201512月前个旧市投资27047.19万元实施完成了矿山地质环境治理工程,矿山采空区重金属污染生态修复1969.45公顷。

4. 20186月底前完成个旧市南部选矿试验示范园区入园的民营企业完成厂房建设并投产运行,实现个旧市南部片区选矿企业全部入园生产,选矿废水、尾矿集中处置。卡房片区选矿企业不愿入园、选厂尾矿排放达不到规范要求的一律关闭取缔。

5. 20189月底前完成个旧市北部选矿试验示范园区入园的民营企业完成厂房建设并投产运行,实现个旧市北部片区(大屯、沙甸、鸡街)选矿企业全部入园生产,选矿废水、尾矿集中处置。大屯及沙甸、鸡街片区选矿企业不愿入园、选厂尾矿排放达不到规范要求的一律关闭取缔。

6. 20161231日前个旧市关停拆除沙甸、鸡街片区炼铅鼓风炉36座;剩余的炼铅鼓风炉23座严格按产业政策要求于2018年底前全部拆除。2017630日前完成沙甸冲坡哨片区工业“三废”集中处置场建设,20188月底前建成鸡街片区三废集中处置场,使鸡街沙甸片区历史遗留冶炼废渣得到妥善处置。

7. 2017630日前完成红河州危险废物集中处置项目竣工环保验收,确保危险废物依法安全处置。同时加强工业危险废物规范化管理,确保个旧市已取得《云南省危险废物经营许可证》的16家企业(核准经营规模为476758/年)规范运行,推进危险废物的综合利用。

8. 20181231日前完成个旧市工业污染场地调查及修复示范工程,摸清底数,建立区域污染场地治理模式及管控体系,为个旧市规模开展污染场地治理提供技术及决策支持。

9. 20181231日前个旧市完成所有企业废气、废水等污染物排放口在线监测设备安装,完成全市在线监控平台系统建设。加强沙甸区、鸡街镇环境空气质量监测(源解析工作),加强大气污染综合整治,不断提升空气质量。

问题17涉重金属落后产能淘汰不力,个旧市经盛有色金属冶炼厂采用应该淘汰的鼓风炉炼铜工艺;石屏县鑫磊锰业有限公司采用应淘汰的2800KVA支流变压器。

责任领导:鞠云昆  州政府副州长

责任主体:个旧市政府、石屏县政府

人:    个旧市委副书记、市长

    石屏县委副书记、县长

整改措施及目标:

20161230日前个旧市经盛有色金属冶炼厂和石屏县鑫磊锰业有限公司应淘汰的工艺设备全部拆除到位。

问题18部分地区重金属污染持续加重,个旧市乍甸河、双河、沙甸河重金属污染物砷超标,个旧市冶炼企业周边土壤普遍存在重金属污染物砷、镉、铅超标,污水灌区和大中城市郊区重点区域开展的水稻产地土壤重金属污染物砷、镉、铅、汞超标。

督办领导:盛高举  州委副书记、州委宣传部部长

责任领导:鞠云昆  州政府副州长

责任主体:个旧市政府,州农业局、州国土资源局、             

州环保局、州林业局

人:    个旧市委副书记、市长

苏雁鸿  州农业局局长

    州国土资源局局长

李悦江  州环保局局长

黄德亮  州林业局局长

(一)部分地区重金属污染持续加重,个旧市乍甸河、双河、沙甸河重金属污染物砷超标问题。

整改措施及目标:

1. 环保部门严把建设项目审批关,严格控制新增量,按照产业政策的规定,把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件,严把环境保护准入关(长期坚持)。

2. 环保部门加大环境监管力度,切实抓好污染企业治理,加快关停、淘汰、转型步伐(长期坚持)。

3. 个旧市开展辖区冶炼废渣详查,20173月前上报冶炼废渣综合整治方案。方案列出废渣归属清单,明确责任主体,分类别、分时限、分任务设置完成雨水截洪沟、挡栏渣坝、渗滤液收集池,禁止废渣渗滤液外排(2018年底前完成)。

4. 个旧市以降低重金属污染负荷和净化水体为目标,对倘甸双河流域河道底泥实施清淤,控制内源污染。开展河流沿岸涉重片区及涉重企业雨污分流,初期雨水处理等综合治理,建设老虎山冲水体治理设施,对水质进行净化处理,降低重金属含量。开展倘甸双河综合治理,促进区域水环境质量改善。加快推进综合治理,控制重金属迁入量,逐步改善水域环境质量(2020年底前完成)。

5. 个旧市政府把重金属污染综合整治工作列入重要议事日程,实行“一把手”负责制,层层落实责任,把整治工作抓紧抓好,建立重金属污染综合整治工作考核制度,并纳入市委、市政府对乡镇年度工作目标考核(2017年初完成)。

(二)个旧市冶炼企业周边土壤普遍存在重金属污染物砷、镉、铅超标问题。

整改措施及目标:

1. 开展鸡街片区废渣集中处置场项目前期工作,逐步对存在风险隐患的废渣进行集中清理清运,对部分废渣进行原位安全覆盖治理示范;对南部采选区关停企业遗留的尾矿及未拆除清理的设施进行彻底清理拆除,防止污染反弹。20171230日前完成。

2. 个旧市20171230日前完成个旧地区矿业影响区土壤重金属风险控制及修复示范调查,查明土壤重金属污染扩散途径,制定重金属污染土壤修复技术示范方案和土壤环境质量监管方案。

3. 州环保局指导个旧市深入开展土壤环境质量调查,建设土壤环境监测网络,全面强化监管执法,重点监测鸡街片区、沙甸片区土壤中砷、镉、铅等污染物。

(三)污水灌区和大中城市郊区重点区域开展的水稻产地土壤重金属污染物砷、镉、铅、汞超标问题。

整改措施及目标:

1. 2017630日前,制定《红河州工矿企业周边区、污水灌区和大中城市郊区重点区域水稻产地土壤重金属污染试验示范修复方案》报州政府审批。

2. 20201230日前完成红河州工矿企业周边区、污水灌区和大中城市郊区重点区域水稻产地土壤重金属污染土壤修复工作。

    第四类:自然保护区和重点流域保护区违法违规问题严重

问题19国家级自然保护区内人类活动比较频繁,环境保护部卫星遥感监测结果显示,3个国家级自然保护区存在工矿用地等人工设施。

责任领导:李存贵  州政府副州长

责任主体:州林业局

人:黄德亮  州林业局局长

整改措施及目标:

根据《中央环境保护督察组转办单》(环督(滇)转〔201616号),红河州大围山、黄连山、分水岭三个国家级自然保护区内有采砂场、旅游设施、养殖场、人工池塘、拦水坝、农业用地、居民点、高速公路、道路和其它人工设施涉及人类活动的影像坐标53处。经过3个月的工作,现已办结41处,还有12处现需进一步整改。

1. 大围山国家级自然保护区

遥感数据显示,大围山国家级自然保护区内人类活动共有33处坐标点。其中,已办结33处,需进一步整改的有6处:

1)坐标:103°37' 3838" E22°57' 3856" N为采砂场。位于屏边县玉屏镇姑租碑村委会姑租碑大转弯石料堆放点,跨保护区实验区。面积约8亩,属于姑租碑村民小组杨文翠、张文红、张文书、王学书、杨泽民5户农户耕地,持有土地承包证,该点由开远总段屏边公路养护段堆砂使用。

整改措施及目标:拆除堆砂点,对耕地进行复垦。

2)坐标:103°42'25388" E22°57'35257" N为村民自发搬迁点。位于屏边县玉屏镇白木龙丫口的阿达口小寨搬迁点。该搬迁点有农户40户,其中康正云、康正富、王文学、王保富、马进平5户农户房屋在保护区实验区,涉及面积约8亩,原为阿季伍村文玉品和魏大清农户的农地。阿达口小寨旧址位于大围山边缘泥石流和滑坡比较严重的地带,被屏边县人民政府确定为山洪灾害危险区,自2004年开始,村民自发搬迁到现址白木龙丫口居住,屏边管理分局对搬迁建房情况进行调查了解,并下发了停工通知书。

整改措施及目标:由大围山国家级自然保护区管护局加大管护力度,严禁扩大建设。

3)坐标:103°35'0769" E22°59'50630" N为大理石矿厂。位于新现镇水塘村委会水塘村民小组子地采矿点,在保护区实验区,面积约8亩,属云南凯鸿建筑工程有限公司屏边石材石雕公司。

整改措施及目标:由红河州森林公安局立案调查,移送检察部门审查起诉。

4)坐标:103°34' 38236" E23°0'20557" N为大理石矿厂。位于屏边县新现镇水塘村委会水塘村民小组狮子山采矿点,在保护区的实验区范围内,面积约10亩,属云南凯鸿建筑工程有限公司屏边石材石雕公司。

整改措施及目标:由红河州森林公安局立案调查,移送检察部门审查起诉。

5)坐标:103°37'30756" E22°58'49468" N为蒙河铁路施工便道及堆渣点。位于屏边县玉屏镇新荣村委会鱼嘎底村民小组杨梅树坡冲,在保护区实验区,属原蒙河铁路施工便道及堆渣点。使用权属为农地,农户持有土地承包证。

整改措施及目标:保留蒙河铁路部分施工便道,作为当地群众生产生活道路;拆除蒙河铁路堆渣点,对耕地进行复垦。

6)坐标:103°37'45270" E22°58'56584"N为蒙河铁路施工临时用房。位于屏边县玉屏镇姑租碑村委会上平寨村民小组石头田,在保护区的实验区范围内,面积约476亩,属蒙河铁路施工临时用房,在未使用之前属玉屏镇姑租碑村委会上平寨杨成为、杨成保、熊光清承包田,持有土地承包证。

整改措施及目标:由林业、国土行政主管部门拆除临时用房。

2. 分水岭国家级自然保护区

遥感数据显示,金平分水岭国家级自然保护区内人类活动共有19坐标点。其中,已查实办结13处,需进一步整改的有6处。

1)坐标:103°25'50196"E22°47'50166"N位于金平县勐桥乡马家河山,在保护区核心区域内,属管护草棚。

2)坐标:103°30'19705"E22°42'35553"N位于马鞍底乡白石岩,在保护区缓冲区内,为群众简易草果房。

3)坐标:103°30'32452" E22°42'43136" N位于马鞍底乡白石岩,在保护区缓冲区内,为群众简易管护棚。

4)坐标:102°37'34043" E22°43' 39752" N位于者米乡龙潭老屋基,在保护区缓冲区内,为群众简易管护棚。

5)坐标:102°54'42987" E22°30'59527" N位于金水河镇南科村委会草果坪山,在保护区缓冲区内,为南科村民李小红自建草果棚。

6)坐标:102°54'54459" E22°30'55422" N位于金水河镇南科村委会草果坪山,在保护区缓冲区内,为南科村民普小明自建简易管护棚。

整改措施及目标:1)至(6),由林业行政主管部门拆除临时用房。

3. 黄连山国家级自然保护区

遥感数据显示,黄连山国家级自然保护区内人类活动有农业用地、居民点、道路和其它人工设施411个坐标点。其中,其它人工设施有1处。2013—2016年,该自然保护区人类活动无变化。

整改措施及目标:2017130日前由州林业局依法依规全面进行调查处理。

问题20自然保护区管理松懈,违法违规开发建设和随意调整问题严重。市(州)、县(市、区)级自然保护区普遍存在批而不建、建而不管、管而不严现象。

责任领导:李存贵  州政府副州长

责任主体:州林业局

人:黄德亮  州林业局局长

整改措施及目标:

1. 按照《云南省机构编制委员会关于印发〈云南省自然保护区管理机构管理办法(试行)〉的通知》(云编〔201485号)要求,全力推进自然保护区管理体制改革。

2. 严格按照《国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知》(国函〔2013129号)文件规定的程序、要求等开展自然保护区调整。将云南大围山国家级自然保护区范围外新发现的红河苏铁等主要保护对象纳入自然保护区管理,同时在批准建立之前区内存在的大量村庄等人口密集区,且不具备保护价值的大量农业用地调整出自然保护区。

3. 根据《红河州人民政府关于推进林业综合行政执法工作的实施意见》(红政发〔201684号),建立健全林业综合行政执法机构,落实责任,整合相应的执法人员,进一步强化林业综合行政执法力量,由森林公安机关统一领导管理,依法严厉打击涉林违法行为,切实维护森林生态安全。

以上工作在20161230日前完成,并长期坚持。

第五类:一些工作推进不严不实,个别企业环境问题群众反映强烈

问题21红河州按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》要求清理出的291个违法违规项目,现整改完成288个,“以改代罚”的情况比较普遍。

责任领导:鞠云昆  州政府副州长

责任主体:个旧市政府、绿春县政府

人:    个旧市委副书记、市长

    绿春县委副书记、县长

州级责任单位:州环保局

整改措施及目标:个旧市、绿春县政府负责落实,州环保局配合完成整改。未完成整改的3个省级审批项目于2017228日完成,不具备审批条件的项目责成由县市人民政府停产关闭。

问题22个旧市和蒙自市存在无医疗废物经营许可证集中处置单位非法经营处置医疗废物。

责任领导:李成武  州政府副州长

责任主体:个旧市、蒙自市政府,州卫计委、州环保局

人:    个旧市委副书记、市长

    蒙自市委副书记、市长

张鹏程  州卫计委主任

李悦江  州环保局局长

整改措施及目标:

1. 环保部门严肃查处个旧市芷立装饰有限责任公司、蒙自医学会等无证经营企业或个人,拆除违法医疗废物集中收购处置点。

2. 对全州范围内的医疗废物实施回收处置,由卫生计生部门督促辖区内医疗机构交由有资质单位进行集中处置。

以上工作于2017330日前完成,并长期坚持。

问题23红河州危险废物集中处置项目,由于个旧市政府推进不力,工作进展缓慢,项目至今尚未全部建成,导致红河部分危险废物得不到集中无害化处置。

责任领导:鞠云昆  州政府副州长

责任主体:个旧市政府

人:    个旧市委副书记、市长

州级责任单位:州发改委、州环保局

整改措施及目标:

1. 完成白马溪沟改道工程。

2. 完成综合利用车间设备安装试车。

3. 上报省发展改革委完成危废处置收费许可审批。

4. 20171月底前红河州现代德远环境保护有限公司完成对全州范围内全要素医疗废物收集的全覆盖。

5. 20173月底前完成医疗废物处置项目竣工验收;2017630日前完成危险废物处置项目竣工验收。

6. 加强对红河州现代德远环境保护有限公司监督管理。

以上工作分时段完成。

问题24全州城乡规划总体落后,建设管理水平较低,环境脏、乱、差现象比较普遍。

责任领导:李石松  州委常委、常务副州长

责任主体:各县市政府

人:各县市政府县市长

州级责任单位:州提升城乡人居环境行动领导小组各成员单位主要负责人

整改措施及目标:

1. 按照红河州《关于进一步加强城市规划建设管理工作实施意见》(红发〔201634号),成立红河州提升城乡人居环境行动领导小组,严密组织实施《红河州提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)》(红办发〔2016102号),全面加快全州城乡人居环境提升整治行动,建设美丽红河·美好家园

2. 结合州情健全完善相关规范制度和技术标准,重点做好州域城镇体系规划、滇南中心城市总体规划等规划修编工作,2017年逐步实现城市总体规划建设用地范围内控制性详细规划全覆盖,2020年实现建制镇控制性详细规划全覆盖,完成13县市“多规合一”工作。

3. 在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵,改造旧宅区、改造旧厂区、改造城中村,拆除违法违章建筑,增加城市绿化面积的“四治三改一拆一增”整治行动,以及开展市容环境卫生专项整治行动,加快市政基础设施项目暨城乡人居环境提升行动项目建设。

4. 在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动。

5. 在高等级公路及沿线开展环境治理行动,着力改善城乡人居环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌。

2017年州庆前,人居环境整治大见成效;2020年全面完成整治,建立长效机制。

问题25个旧市政府对涉重金属落后产能淘汰不力,未按云南省政府办公厅《关于加快沙甸地区产业转型升级的指导意见》(云政办发〔201479号)要求,没有完成对沙甸地区和鸡街片区的鼓风炉冶炼企业的淘汰任务,两个片区的废气无组织排放严重,生产期间整个区域浓烟弥漫,废渣随处堆存。个旧市超拓有限公司擅自新建不符合产业政策的炼铜鼓风炉,并利用其冶炼烟气生产硫酸,但红河州、个旧市两级工业和信息化部门未核实烟气来源,于201312月违规为其出具硫酸生产工艺符合产业政策证明。近年来,群众对上述企业环境问题多次投诉。

督办领导:盛高举  州委副书记、州委宣传部部长

责任领导:鞠云昆  州政府副州长

责任主体:个旧市政府、州工信委

人:    个旧市委副书记、市长

李光昊  州工信委主任

整改措施及目标:

1. 按照“上大关小、减量淘汰、积极转型、多元发展”的思路,鼓励企业走集团化、集约化、规模化发展道路,采取政府信贷担保、财政资金扶持等一系列措施和办法,支持优势企业做大做强,整合淘汰落后装备企业,加快产业转型升级。

2. 20161130日前出台《个旧市炼铅鼓风炉拆除验收工作程序及标准》《个旧市淘汰铅冶炼鼓风炉补助标准及补助办法》。

3. 20176月底完成所有鼓风炉炼铅企业全面停产整顿,对无组织排放废气完善污染治理设施,现存企业排放口全部安装在线监控设备,确保稳定达标排放。

4. 加大淘汰落后产能资金投入力度,由市级财政筹措5000万元淘汰落后产能基金,投入淘汰落后产能工作,由企业先行垫资拆除5座(含5座)以上,每座给予250万元补助;对需减量替代的技改项目,由企业先行垫资拆除鼓风炉的,每座给予200万元补助;企业自主拆除铅冶炼鼓风炉,每座给予150万元补助。

5. 探索建立排污权有偿使用制度,建立健全淘汰落后产能奖补制度,采取政府引导、企业为主、市场化运作的方式,按时完成沙甸和鸡街片区的鼓风炉淘汰、拆除工作。2017年底前完成鸡街片区12座鼓风炉的淘汰工作;2018年底前全部完成沙甸地区59座铅冶炼鼓风炉的淘汰工作。

6. 20176月前成立个旧市固体废物管理中心,建立在线监控设施管理平台,加快冶炼废渣治理项目推进,强化环境监察、环境监测联动,加大查处力度,严厉打击鼓风炉冶炼企业违法行为。

    7. 2017130日前撤销州、市两级工业和信息化部门关于个旧市超拓有限公司烟气制酸符合产业政策的证明,并关停和拆除个旧市超拓有限公司不符合产业政策的生产设备。

以上工作按时段完成。

问题26个旧市城区2015年环境空气中铅平均浓度比2014年上升37. 91%,砷平均浓度比2013年上升6456%,鸡街和沙甸片区上述两项污染物浓度上升幅度更加明显。

督办领导:庞    州委常委、州委秘书长、蒙自市委书记

责任领导:鞠云昆  州政府副州长

责任主体:个旧、开远、蒙自市政府

人:    个旧市委副书记、市长

吴世雄  开远市委副书记、市长

    蒙自市委副书记、市长

整改措施及目标:

1. 深入实施大气污染防治行动计划,扎实推进大气污染综合防治。督促云锡冶炼分公司、小凹塘片区、鸡街片区、沙甸片区、大屯片区、雨过铺片区冶炼、化工企业于20171230日完成废气污染综合治理达标排放工作,安装完成废气污染源在线监控设施。

2. 切实强化工业污染源日常监管,将工业污染源全面达标排放和排污许可管理做为环境监管的重要措施;进一步强化环境保护行政执法与刑事司法的有机衔接,依法严厉打击各类环境违法行为,做到长期坚持。

3. 将环境空气质量改善工作纳入十三五环保规划,2017630日前完成大气污染源、气象条件对城区环境空气质量影响专题研究,制定环境空气质量改善的有效措施,确保个开蒙地区环境空气质量逐步改善。

第六类:需关注加强类问题

问题27九湖流域环境保护体制、机制尚不完善。涉及九湖周边的项目开发建设,均由各地湖管局提供项目审查意见。

督办领导:普绍忠  州人大常委会主任

责任领导:鞠云昆  州政府副州长

责任主体:石屏县政府

人:    石屏县委副书记、县长

整改措施及目标:

1. 按新修订的《云南省湿地保护条例》,加快《异龙湖保护管理条例》修订工作。制定完善《异龙湖保护管理条例实施办法》,做到职责明确,责任到人。

2. 成立异龙湖综合执法机构,强化管理,严格执法,依法办事,20171230日前落实到位,并长期坚持。

3. 石屏县政府要统筹管理,对涉及异龙湖周边项目,严格按照相关规定,开展项目审查。

问题282013年以来,全省水电站弃水问题突出,呈现过剩现象。

责任领导:鞠云昆  州政府副州长

责任主体:州发改委、州工信委

人:    州发改委主任

李光昊  州工信委主任

整改措施及目标:

1. 发展产业,消耗吸纳剩余水电。

2. 严格按照《云南省人民政府关于加强中小水电开发利用管理的意见》云政发〔201656号),不再开发建设25万千瓦以下的中小水电站,已建成的中小水电站不再扩容。

3. “十三五”期间,不再核准审批新开工所有类型的中小水电项目,并按要求对域内中小水电项目进行系统排查清理。对于枢纽工程未设置生态流量下泄措施的水电站,督促项目采取工程措施并安装生态流量在线监控装置,保障生态流量。要求投入生产或运营3年以上项目开展环境影响后评价工作,确保中小水电资源科学环保安全利用。

4. 加大电力市场化竞价交易政策宣传力度,鼓励用电企业充分利用好省州出台的优惠政策,积极参加电力市场化竞价交易,降低企业用电成本。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共红河州委办公室               2017323日印发

 

 

 

       
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