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关于进一步做好新形势下农村劳动力转移就业工作的通知(听证稿)

文章来源:建水县人力资源和社会保障局
发布日期:2017/11/06

  为深入贯彻党中央、国务院全面打赢脱贫攻坚战的决策部署,认真落实全国就业扶贫工作会议和《人力资源社会保障部、财政部、国务院扶贫办关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》(人社部发〔2016〕119号)和《云南省人力资源和社会保障厅 云南省财政厅云南省人民政府扶贫开发办公室关于切实做好就业扶贫工作的实施意见》(云人社发﹝2017﹞100号)及《红河州人力资源和社会保障局红河州财政局红河州人民政府扶贫开发办公室关于切实做好就业扶贫工作的实施意见》(红人社发﹝2017﹞286号》精神,推进实施我县“技能扶贫专项行动”和“农村劳动力转移就业扶贫专项行动”,进一步做好就业扶贫工作,结合我县实际,提出以下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会和中央扶贫开发工作会议要求,深入贯彻习近平总书记脱贫攻坚系列重要讲话精神,认真落实省第十次党代会、省委十届二次全会、州第八次党代会和省州扶贫开发工作会议要求,充分认识做好就业扶贫工作的重要性和紧迫性,采取多种措施帮助贫困劳动力提升技能素质、实现转移就业、增加收入,充分发挥就业在精准扶贫中的重要作用,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出贡献。

  (二)基本原则

  坚持政府推动和市场主导相结合。充分发挥市场配置人力资源的决定性作用,加强农村劳动力转移就业形势的分析和研判,根据用工市场需求调剂劳动力供给结构,促进人岗匹配。

  坚持精准施策和因地制宜相结合。把贫困乡镇和行政村作为就业扶贫攻坚主战场,结合地方特色和优势,开展针对性的帮扶措施,多渠道、多形式促进农村贫困劳动力转移就业。

  坚持就业脱贫和促进发展相结合。充分发挥政府帮扶和市场机制作用,为农村贫困劳动力实现转移就业和融合发展创造条件,促进就业脱贫,加快推进全面小康进程。

  (三)目标任务

  到2020年全县培训贫困劳动力5万人次,实现贫困劳动力新增转移就业3万人次,带动促进6万贫困人口脱贫。

  二、工作措施

  (一)摸清基础信息

  1.摸查就业失业基础信息。扶贫部门要在建档立卡工作机制基础上,以乡镇为单位,明确乡镇党政主要领导第一责任人,驻村工作队为具体责任人,充分发挥行政村第一书记、驻村工作队作用,把摸查责任落实到人,谁摸查、谁负责,切实摸查贫困劳动力就业失业基础信息。按照“准确、清楚、动态”的要求,对未就业人员摸清就业意愿和就业服务需求,对已就业人员摸清就业地点、就业单位名称和联系方式,并填写“云南省农村贫困劳动力就业信息表”(见附件2),组织专人审核并将信息录入扶贫开发信息系统。要创新摸查方式,多渠道开展信息摸查工作。人社部门要及时将扶贫开发信息系统中的农村贫困劳动力基本信息导入“农村贫困劳动力就业信息平台”。

  2.开展实名动态服务。人社部门要按照《红河州人力资源社会保障局关于转发农村贫困劳动力就业实名制监测工作文件的通知》(红人社办〔2017〕6号)要求,于每季度初3个工作日内,通过平台获取本地户籍和在本地就业的农村贫困劳动力信息,确定就业扶贫工作对象,加强对辖区内就业扶贫工作对象的跟踪服务,通过上门走访、电话联系、数据比对等方式,与农村贫困劳动力取得联系,及时掌握其就业失业状态,对初始状态为“未就业”的农村贫困劳动力,由户籍地负责核实和补充相关信息;对初始状态为“已就业”的农村贫困劳动力,由就业地负责核实和补充相关信息。人社等部门要有针对性地提供职业指导、职业介绍、技能培训和权益维护等服务,对符合条件的要落实相关扶持政策,并在平台上及时更新就业失业状态和提供服务落实政策情况。

  3.纳入就业创业服务体系。对符合办理《就业创业证》条件的农村贫困劳动力,县公共就业和人才服务机构要及时纳入《就业创业证》管理信息系统,全面、准确、详实记载就业创业脱贫措施落实情况、政策享受成效、务工收入等信息,并按规定落实相关就业优惠政策。

  (二)全面实施“技能扶贫专项行动”

  4.明确技能培训目标。以就业为导向,围绕贫困地区经济社会发展和促进贫困人口就业创业需要,统筹培训资源,深入实施“技能扶贫专项行动”。力争到2020年,对每个适龄贫困劳动者开展1次以上技能培训,让每个有适龄劳动力的贫困家庭至少有1名技能劳动者就业。

  5.实施主题性培训计划。人社部门要切实履行牵头抓总责任,相关部门组织开展培训,形成培训工作整体合力。深入开展“劳动预备制培训”、“春潮行动”、“雨露计划”、“云岭职工素质建设工程”和“农村青年创业致富‘领头雁’”等技能培训项目,提高培训的针对性和有效性,并按规定落实相关培训补贴。

  6.开展针对性的技能培训。人社、扶贫等部门要结合当地优势农产业和特色经济实际开展实用技术培训,依托技工院校、职业院校、培训机构开展养殖、种植、家庭农场、农民合作社等专项职业能力培训,确保有就业意愿的贫困劳动力掌握1—2项实用技术,并按规定落实职业培训补贴。

  7.推进实施“技能脱贫千校行动”。人社部门要积极支持配合技工院校定向招收建档立卡贫困户青年,并落实优惠政策。对建档立卡的贫困户学生,要按规定免除学费,发放助学金,生源地扶贫部门可按有关政策给予扶贫助学补助,支持其顺利完成技工教育。

  (三)大力实施“农村劳动力转移就业扶贫专项行动”

  8.加强与省外的劳务协作促省外转移就业。建立健全与省外地区间的劳务对接平台,充分利用好沪滇和粤滇对口帮扶、泛珠三角九省区劳务合作等项目,开展与省外的劳务协作,加大与上海、广东等发达地区的劳务协作,完善劳务用工信息互通平台。充分发挥各级人力资源社会保障部门在省外设立的劳务服务工作站作用,外联省外用工企业,内连州内各级人力资源社会保障部门和劳务中介机构,做实劳务输出的岗位提供、人员组织、输出对接、维权服务等工作,组织一批农村贫困劳动力实现省外就业。

  9.促州内转移就业。人社部门要依托创业园、众创空间和创业平台,创造新供给,吸引跨区域创业,带动转移就业;充分利用公共就业和人才服务信息网络平台,帮助贫困地区做好用工信息开发、定向培训、专场招聘和后续管理服务工作,促进转移就业。

  10.搭建基层平台强化就业服务。要加强基层公共就业和社会保障服务平台建设,切实改善劳动就业和社会保障公共服务条件。人社部门要大力推进“互联网+公共就业创业服务”建设,将人力资源社会保障电子化服务和扶贫信息推送到扶贫对象身边,提供个性化和便捷化服务,并充分利用现代化手段开展远程招聘,降低异地招聘成本,提高招聘效率。

  11.落实“挂包帮”制度压实工作责任。人社部门要发挥好农村劳动力转移就业工作领导小组的作用,落实农村劳动力转移就业“挂包帮”制度,确保人人有担子,层层抓落实,切实做好可转移就业的建档立卡贫困劳动力的精准帮扶转移就业工作。

  12.发放就业创业服务补贴鼓励有组织转移就业。从2017年起,对经人社部门备案的人力资源服务中介机构免费推介农村建档立卡劳动力转移就业并协助签订1年以上期限劳动合同、稳定就业满3个月以上的,可按省外转移就业300元/人、县外省内转移就业200元/人的标准给予向输出地人社部门申报一次性就业创业服务补贴。补贴资金从州、县市安排的就业补助资金中列支。

  13.发放交通补助鼓励跨省就业。对跨省务工的建档立卡贫困劳动力每人每年可享受一次交通补助,补助标准最高不超过500元,补助资金从县级财政安排的资金中列支。

  14.建立扶贫基地鼓励吸纳就业。对经州级及以上认定的就业扶贫基地新吸纳(2017年10月1日起)红河州农村建档立卡贫困家庭劳动力20人以上就业,签订1年以上期限劳动合同并参加社会保险、稳定就业6个月以上的,可按500元/人的标准给予基地一次性奖励补贴。补贴资金从州、县安排的就业补助资金中列支。

  15.开发公益性岗位安置就业。结合城乡人居环境提升工程和农村劳动力转移就业扶贫行动计划实施,鼓励乡镇积极开发乡村道路维护、保洁保绿、就业公共服务协理等公益性岗位。从2017年起,对当年计划退出的贫困村开发公益性岗位安置大龄(男50岁至60岁,女50岁至55岁)农村建档立卡贫困劳动力就业(具体按州级下达任务数开发)。对用人单位给予300元/月.人的岗位补贴,享受公益性岗位补贴人员名单在村委会和村小组公示一周后,由用人单位向人社部门按季度申报发放,其享受政策期限至该建档立卡贫困家庭脱贫为止,最长不超过2年。岗位补贴资金从州、县安排的就业补助资金中列支。

  (四)促进就地就近就业创业

  16.因地制宜发展生产开发就业岗位。要结合县域经济发展和当地优势产业,发挥龙头企业带动效应,采取“企业+基地+农户(商户)”等方式,逐步形成产业链,增加就业岗位,拓宽贫困劳动力就地就近就业渠道。要积极支持承接和发展劳动密集型产业,支持企业在乡镇(村)创建扶贫车间、加工点,积极组织贫困劳动力从事居家就业和灵活就业。

  17.推动“双创”鼓励创业带动就业。人社部门要着力推动“双创”,扶持贫困劳动力实现创业就业。积极组织贫困劳动力参加创业培训,并加强培训后续跟踪服务,依托现有的创业园区或创业孵化基地,优先安排入园孵化,并做好“创业人员+承办单位+联络员+创业导师”的“1+3”跟踪服务。充分发挥商会、农民工服务工作站点等作用,支持创办农村电商、农家乐、家庭农场、乡村旅游、民族工艺、居家养老服务等劳动密集型企业,重点支持通过“企业+贫困户”、“合作社+贫困户”或加盟农村电商等形式创业,带动贫困劳动力就业创业。对自主创业的贫困劳动力或吸纳贫困劳动力就业较多的企业,优先提供“贷免扶补”、创业担保贷款和小微企业贷款等政策扶持。

  18.强化就业服务分类帮扶就业。人社部门要及时收集贫困地区企业招工信息,筛选出适合农村贫困劳动力的岗位,通过村组宣传栏、进村入户、手机短信等形式将岗位信息送至贫困户家中,帮助农村贫困劳动力就地就近就业。要认定一批热心公益、待遇较高、交通便利的国有企业、民营企业作为就业扶贫基地,建立乡企对接、村企对接机制,支持贫困劳动力到扶贫基地就业。对经帮扶仍未能实现市场就业并符合相关条件的大龄贫困劳动力,要通过以工代赈等方式进行托底安置。

  (五)促进稳定就业

  19.加强劳动用工管理保障合法权益。要切实维护已就业贫困劳动力劳动权益,指导督促企业与其依法签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬,积极改善劳动条件,加强职业健康保护。

  20.落实就业优惠政策稳定就业岗位。要鼓励企业稳定聘用贫困劳动力,对吸纳符合就业困难人员条件的贫困劳动力就业并缴纳社会保险的企业,给予社会保险补贴,补贴期限不超过三年。对吸纳贫困劳动力较多的企业,优先给予扶贫再贷款。

  21.加强跟踪服务维护合法权益。要定期联系、主动走访已就业贫困劳动力,及时掌握其就业失业情况,对就业转失业的,及时办理失业登记,按规定落实失业保险待遇,提供“一对一”就业帮扶,帮助其尽快上岗。要依托已建立的劳务对接平台,对输出到省外就业的贫困劳动力要提供全方位的就业服务,积极与当地劳动保障监察、劳动仲裁和工伤保险等部门建立维权联动机制,帮助转移就业贫困劳动力稳定就业。

  22.加强人文关怀融入就业环境。人社、扶贫部门要积极协调有关方面,为在当地就业的贫困劳动力提供力所能及的人文关怀,帮助其适应就业岗位和城市生活,积极引导志愿者组织、慈善组织等社会团体为贫困劳动力及其家属开展关爱活动。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。要将就业扶贫作为一项政治任务,加强组织领导,明确部门分工,强化协调配合,健全工作机制,形成工作合力。人社部门要将就业扶贫摆在就业工作的重要位置,切实落实就业扶持政策,开展实名动态服务,大力实施“技能扶贫专项行动”和“农村劳动力转移就业扶贫专项行动”,推动劳务协作,维护劳动者合法权益。扶贫部门要将就业扶贫纳入脱贫攻坚工作总体规划,在产业扶贫、易地搬迁、东西部对口协作扶贫等工作中统筹考虑,协调推动贫困地区开发就业岗位,精准摸清建档立卡贫困劳动力基本信息为开展实名动态服务提供基础,并引导其通过就业扶贫实现脱贫。

  (二)加强督促检查。要根据下达的年度目标任务层层分解,细化到乡镇,定期开展专项督促检查,对工作成效好的乡镇和企业,予以表扬;对工作不到位、措施不得力、政策不落实、成效进展缓慢的地方,予以通报,对问题严重的要进行问责。

  (三)落实资金保障。要把就业脱贫作为就业补助资金的支出重点,用实、用足、用好,提高资金使用效率。财政部门要统筹安排,保障就业创业脱贫资金足额到位,确保工作顺利推进。

  (四)加强宣传引导。要通过报纸、电台、电视台、互联网等媒体,结合实际制作宣传画、宣传册、公益广告等各类宣传材料,大力宣传促进就业扶贫工作目标任务、政策措施以及取得的进展成效,充分调动各方力量,引导贫困劳动力、企业和社会各界积极参与,营造良好社会氛围。要及时总结推广好的经验做法,树立贫困劳动力就业典型,发挥示范引领作用,充分调动贫困劳动力的主观能动性,激发贫困劳动力脱贫致富内生动力。

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