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建水县财政专项扶贫资金乡级财政报账制暂行管理办法

文章来源:县财政局
发布日期:2018/11/29
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  第一章  总 则 

  第一条  为加强我县财政专项扶贫资金管理,规范报账制工作程序,建立健全监督机制,加快扶贫项目实施和资金拨付进度,减少财政专项扶贫资金滞留,提高资金使用效益,根据《中央财政专项扶贫资金管理办法》《云南省扶贫开发条例》和《云南省扶贫开发领导小组办公室关于加快财政专项扶贫资金县级支出进度的通知》(云贫开办发〔2017〕222号)精神,结合我县实际,特制定本办法。 

  第二条  财政专项扶贫资金乡级财政报账制指乡(镇)级是使用或承担财政专项扶贫资金项目(简称扶贫项目)建设的实施单位,根据财政扶贫项目资金指标文件、经批复的项目实施方案、项目实施责任书和项目施工(实施)进度,提出用款计划并按规定程序报乡(镇)财政所核拨资金的管理制度。 

  由乡(镇)实施的扶贫项目一律实行乡级财政报账制管理。 

  第三条  本办法所指的财政专项扶贫资金,指中央、省州各级财政扶贫专项资金和地方财政预算安排的用于扶贫的专项资金及其他财政专项扶贫资金。 

  第四条  实施财政专项扶贫资金乡级财政报账制管理过程中,各部门及乡(镇)分别承担以下职责: 

  县扶贫办负责扶贫项目的规划、批复,县财政局和县扶贫办负责下达资金计划和督导检查。 

  乡(镇)政府是扶贫项目的具体组织管理单位,负责扶贫项目的规划上报、方案编制、组织实施、日常管理、检查验收,收集、整理、完善报账基础资料,建立财政专项扶贫资金专账,并对所提供的凭证完整性、真实性、合法性、有效性负责。 

  县、乡(镇)两级财政部门是财政专项扶贫资金管理和实施报账制管理的职能部门,县级财政部门负责财政专项扶贫资金的拨付、监管和指导,乡镇财政部门负责财政专项扶贫资金收支管理、账户管理、凭证审核、会计核算、资金核拨和监督管理。 

  县级有关部门与乡(镇)政府要协作配合,各司其责,严格把关,认真执行各项财经纪律和财务制度。 

  第五条  财政专项扶贫资金乡级报账制管理以项目为载体、以精准扶贫为基础,必须做到资金安排到项目、支出核算到项目、监督管理和检查验收到项目。 

    

  第二章  财政扶贫资金专户设置及管理 

  第六条  财政专项扶贫资金实行专账核算,专款专用。财政专项扶贫资金的支付管理,按照财政国库管理有关规定,实行银行转账方式,严格控制现金支出。 

  第七条  财政专项扶贫资金实行专项调拨制度。县财政国库在收到上级财政下达的扶贫资金指标文件和调拨的资金后,应在15个工作日内将资金调入县级“扶贫资金专户”。 

  县级财政部门根据县人民政府的项目批复,会同县级扶贫部门共同下达资金分配文件,根据已下达的项目资金指标文件、项目实施进度、报账请款情况等,将项目资金从“扶贫资金专户”拨入乡(镇)“预算单位国库集中支付过渡性特设专户”,不得直接从县级专户开支。 

  第八条  财政扶贫资金专户产生的存储利息,应及时足额由开户单位以财政扶贫资金利息收入预算收入科目上缴国库,由财政预算安排用于扶贫项目。 

  第九条  年度终了后,当年财政专项扶贫资金结转结余率严格控制在10%以内,若超过10%的结转结余资金,区分情况处理:(1)当年净结余资金报县扶贫办同意及县财政局备案后可由项目乡(镇)统筹用于当地脱贫攻坚任务;(2)连续结转两年的资金,由县级财政收回,统筹安排用于脱贫攻坚。同时,核实结余数额后,相应调减该乡(镇)下一批次的财政专项扶贫资金。 

    

  第三章  财政专项扶贫资金请款、报账程序及管理 

  第十条  项目实施单位是取得项目批复的各乡镇人民政府。财政专项扶贫资金乡级报账制管理基本操作程序: 

  扶贫项目在实施中需要采购货物、工程和服务的,应按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及本年度县级政府集中采购目录及标准的有关规定执行,采购资金实行财政直接支付方式,同时,要建立严格的物资领用和保管制度。 

  (一)实施单位根据项目立项批复,编制项目实施方案, 

  报县级扶贫部门审批,单个项目财政资金额度在50万元(含50万元)以下的,由项目实施单位组织专家对实施方案评审,并将评审意见和实施方案送扶贫主管部门审核,报县人民政府审批;单个项目财政资金额度在50万元以上的,项目所在乡(镇)政府组织相关站所或第三方机构编制项目实施方案和项目预算,由县扶贫开发领导小组办公室组织专家对实施方案进行评审,送县人民政府审批。 

  项目实施方案批复文件和资金指标文件下达后20个工作日内,项目实施单位将批复项目的相关信息录入《全国扶贫开发信息系统业务管理子系统》。 

  (二)工程类单个项目资金额度在200万元(含200万元)以上的,各乡(镇)根据本地实际,委托代理机构按照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例规定组织招标;单个项目资金额度在50万元以上、200万元以下的,由各乡(镇)政府报经县财政局政府采购管理科审批后,委托代理机构按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定组织采购;单个项目财政资金额度在50万元(含50万元)以下的,由乡(镇)政府按照内控、财务等制度执行。 

  (三)扶贫项目启动后,项目实施主体根据项目建设需要提出用款申请,经乡(镇)级扶贫部门初审、分管领导审核、主要领导审批后,乡(镇)财政所可预拨最高不超过该项目财政专项扶贫资金补助总额50%的项目启动资金。 

  (四)项目实施主体根据项目实施进度和资金使用情况,填制《建水县扶贫项目资金拨付审批表》并附有效报账凭据(包括发票、项目进度表等),由乡(镇)扶贫部门初审,送乡(镇)财政所审核、分管领导复核、主要领导审批后,乡(镇)财政所按规定程序予以报账,同时由乡级扶贫部门将报账资料录入《全国扶贫开发信息系统业务管理子系统》,作为项目报账进度和请拨款依据。 

  (五)前一次资金报账完毕并达到实施方案(或合同)要求进度的,可以申请拨付下一次扶贫资金,一般不超过财政总投资的30%。 

  (六)项目完工且通过验收后实施主体应提供相关报账资料,申请拨付剩余资金。 

  (七)项目完工后,单个项目金额在200万元以上(含200万元)的由项目实施单位组织初步验收后,于20个工作日内向县级扶贫主管部门提出项目验收申请,县级扶贫部门报请县人民政府同意后组织县财政、交通、水务等相关部门进行验收,并出具验收报告。金额在200万元以下的由乡(镇)验收,并出具验收报告。 

  第十一条  扶贫项目实行质量保证金制度。项目完工后, 

  实施主体提供相关报账资料申请拨付剩余资金时,实施乡(镇)向项目施工单位收取3%的工程建设质量保证金。扶贫项目完工交付使用一年后,经复验无质量问题,应及时拨付工程质量保证金。如果工程存在质量问题,由乡(镇)责成项目施工单位按照项目建设合同书的要求限时整改,拒不整改或整改不到位的,经乡(镇)核准,由乡(镇)财政所将工程质量保证金转作维修费用,按程序和要求报账拨付。 

  第十二条  有下列情况之一的,乡(镇)财政不予报账和拨付资金: 

  (一)未经相关部门批准、下达年度财政专项扶贫资金项目计划的; 

  (二)未按规定程序和权限申报、审批和备案项目的; 

  (三)不按要求提供有效报账文件、资料和凭证的; 

  (四)没有乡(镇)扶贫、财政等部门审核意见及乡(镇)分管领导和主要领导审核审批意见的; 

  (五)发展资金支持的项目未及时按要求将项目资金明细、使用进度和项目实施进度录入《全国扶贫开发信息系统业务管理子系统》的; 

  (六)违反国家有关法律、法规和规章制度的等; 

  (七)其他不符合报账和拨付资金的情况。 

    

  第四章  财政扶贫资金报账凭据及管理 

  第十三条  财政专项扶贫资金报账申请人应及时提供真实、有效和完整的报账凭据。 

  财政专项扶贫资金项目报账时,须有审计机关出具的项目竣工结算审计报告或在中国注册的有资质的第三方机构出具的审核报告。 

   第十四条 报账凭据具体包括: 

  (一)工程类项目报账时应提供: 

  1.建水县扶贫项目资金报账表;2.批复下达的财政专项扶贫资金项目文件;3.项目实施方案;4.项目建设合同;5.工程预算表;5.中标通知书(成交通知书)或政府采购文件;6.项目实施档案表;7.项目监管档案表;8.项目照片资料;9.项目廉政承诺书;10.项目廉政评议书;11.工程款税务发票;12.工程财务决算表(或工程结算表);13.竣工验收报告;14.竣工工程移交表;15.竣工工程管护责任书;16.如实行项目工程监理,还应附工程监理报告;17.其他合规性材料。 

  (二)采购类项目应提供: 

  1.建水县扶贫项目资金报账表;2.物资设备购销合同;3.物资采购的税务发票;4.物资设备接收单;5.如为政府采购,还应提供中标通知书及合同等相关凭据。 

  (三)贷款贴息类项目报账时应提供: 

  1.银行贷款合同;2.贷款到位凭证;3.利息结算单;4.利息支付凭证等。 

  (四)产业扶贫项目提供项目可研或项目方案确定的精准扶贫资料如贫困户土地流转(租赁)合同(协议),与贫困农户签订的劳动用工合同等;以现金(通过一折通发放)、实物形式直接补助到农户的,需提供到户发放名册表(含姓名、身份证号、联系电话、补助类型、金额或实物名称、规格、数量等内容),发放名册表须经领取人、经办人签字(手印)、乡镇分管领导审核签字、乡镇主要领导审批签字并加盖乡(镇)政府公章。 

  (五)培训类资金报账时除提供相应发票外,还应提供培训人员花名册和培训费用清单,包括培训计划、培训预决算、培训时间、培训内容、培训人数、培训场景照片、培训人员名册等。发放培训项目补贴,发放名册表须经领取人、经办人签字(手印)、乡(镇)分管领导审核签字、乡(镇)主要领导审批签字并加盖乡(镇)政府公章。 

  第十五条  《建水县扶贫项目资金拨付审批表》和《建水县扶贫项目资金报账表》由县扶贫办统一印制。项目实施单位在报账和拨款时必须按照统一要求据实填写,并按规定程序审核审批后方可请款和报账。 

    

  第五章  财政扶贫资金监督检查 

  第十六条  县级财政部门及扶贫部门应加强对财政扶贫资金报账制管理的组织、指导和监督,定期组织检查财政扶贫资金使用情况,发现问题及时纠正,并接受上级财政和审计部门的监督检查和审计。 

  第十七条  年度终了1个月内,县级扶贫部门会同县财政部门对财政专项扶贫资金报账情况进行专项检查,对超过项目批复完工时间未报账的,要向项目实施单位下发限期报账通知书,超过限期6个月尚未报账的,由县级扶贫部门提出限期完工或收回资金重新安排意见,报县人民政府批准执行。其他有特殊时限要求的项目,按要求执行。 

  第十八条  县、乡(镇)级扶贫部门和财政部门应当严格按照要求将报账信息录入《全国扶贫开发信息系统业务管理子系统》,及时、准确、全面反映财政专项扶贫资金管理和使用的有关信息。 

  第十九条  实行乡级报账制是加强财政专项扶贫资金管理的一项重要制度,各项目实施单位应严格执行财政扶贫资金报账制度管理相关规定,对不按本实施办法规定执行的,财政部门将缓拨或拒拨资金,并商县级有关主管部门调减其下年度财政扶贫资金指标。 

  第二十条  对擅自以拨作支、挤占、截留、挪用、套取、虚报、冒领和贪污财政扶贫资金,给国家造成重大损失的, 

  按照相关法律法规处理。 

  第二十一条  建立月通报制度。以书面形式将财政专项扶贫资金收支情况在全县范围内通报,并抄报县委、县政府。通报内容包括:各乡(镇)财政专项扶贫资金的规模,结转结余规模,项目库建设情况,结转结余资金考评排名情况,奖惩情况,以及考评中发现的亮点和问题等。 

  第二十二条  建立约谈机制。对推进工作不力,成效考评排名全县后3名的乡(镇),由县委、县政府对乡(镇)主要负责人进行约谈,督促各乡(镇)及时整改,确保财政专项扶贫资金及时支出。 

    

  第六章  附  则 

  第二十三条  财政专项扶贫资金会计核算,按项目性质和要求执行相应的会计制度,合理设置会计科目,进行明细核算。 

  第二十四条  本办法从发文之日起执行。 

  第二十五条  本办法如与上级规定有冲突的,以上级规定为准。 

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